Cải cách thể chế và nguyên tắc phục vụ con người: Góc nhìn từ Học thuyết Xã hội Công giáo

[con sóng nhỏ]

Tại Hội nghị Trung ương 12 khóa XIII, Tổng Bí thư Tô Lâm đã nhấn mạnh một thông điệp đáng chú ý: “Chuyển từ mô hình hành chính quản lý sang hành chính phục vụ”. (vnexpress.net đăng ngày 19/7/2025). Đây không chỉ là một thay đổi kỹ thuật về cơ cấu công quyền, mà còn gợi lên một cuộc đối thoại sâu sắc giữa tư tưởng chính trị hiện đại và nền tảng luân lý mà Học thuyết Xã hội Công giáo (HTXHCG) từng đề cập từ lâu: chính quyền phải là người phục vụ con người, không phải là người cai trị con người.​

---

Tổng Bí thư Tô Lâm phát biểu bế mạc hội nghị. Ảnh: Nhật Bắc (vnexpress.net)​

​

Nhà nước phục vụ – không phải nhà nước toàn trị​

HTXHCG nhìn nhận rằng chính quyền, dù ở cấp độ nào, chỉ có tính chính đáng nếu họ phục vụ cho công ích (x. TLHTXHCG, số 168; Docat số 210). Nghĩa là, mọi cải cách thể chế phải được đánh giá không chỉ qua mức độ tăng trưởng hay hiệu quả hành chính, mà trên hết là ở chỗ: nó có giúp người dân sống xứng đáng với phẩm giá của mình không?

Tuyên bố của Tổng Bí thư về mô hình “hành chính phục vụ” có thể xem là một tín hiệu tích cực. Nhưng để điều này không trở thành khẩu hiệu sáo rỗng, thì trung tâm của cải cách phải là con người, chứ không phải là công cụ, quy trình hay chỉ số.
​

Phục vụ công ích – nguyên tắc trung tâm của tổ chức nhà nước​

Công ích, theo Công giáo, không chỉ là lợi ích chung chung, mà công ích là “toàn bộ những điều kiện của đời sống xã hội cho phép những tập thể, và các phần tử riêng rẽ của tập thể, có thể đạt tới sự hoàn hảo của mình một cách đầy đủ và dễ dàng hơn” (Gaudium et Spes, số 26). Một bộ máy nhà nước “phục vụ” là bộ máy biết tạo điều kiện chứ không tạo rào cản cho người dân tiếp cận các quyền cơ bản như y tế, giáo dục, tư pháp, đất đai, lao động, văn hóa…

Trong phát biểu, Tổng Bí thư cũng yêu cầu “xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, khả thi, tạo lập môi trường đầu tư – kinh doanh thuận lợi, bảo đảm quyền lợi chính đáng của nhân dân”. Nếu hiểu đúng tinh thần HTXHCG, điều này cần được hiểu xa hơn là việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, mà phải đi tới chỗ đặt người yếu thế vào trung tâm của cải cách thể chế.
​

Thể chế vì con người, không phải con người vì thể chế​

HTXHCG nhấn mạnh một nguyên tắc then chốt: "nguyên tắc nhân vị" – mọi thể chế chính trị, pháp luật hay kinh tế phải đặt con người làm trung tâm, và không được hy sinh phẩm giá con người vì bất kỳ mục tiêu tập thể nào, dù cao đẹp đến đâu​

Con người là mục tiêu tối hậu của xã hội, xã hội được tổ chức là nhắm tới con người: “Thế nên, trật tự xã hội và sự phát triển của xã hội phải luôn luôn nhắm tới lợi ích của con người, vì trật tự sự vật phải lệ thuộc vào trật tự con người, chứ không theo cách ngược lại”(TLHTXHCG, số 132).​

Do đó, bất kỳ chương trình cải cách thể chế nào – dù mang danh “hiện đại hóa”, “chuyển đổi số”, hay “quản trị tốt” – nếu đánh đổi sự an toàn, phẩm giá, sinh kế, tiếng nói và niềm hy vọng của người dân thì đều không thể gọi là cải cách đích thực. Chẳng hạn, một quy định hành chính mới giúp giảm chi phí ngân sách, nhưng lại khiến hàng triệu người dân nông thôn khó tiếp cận dịch vụ công, thì đó là cải cách đi ngược với công ích.

Ảnh: baovanhoa.vn​

​

Văn hóa phục vụ: Cần cả cơ chế và hoán cải nội tâm​

Tổng Bí thư nêu rõ định hướng "ứng dụng công nghệ trong quản lý, chuyển từ mô hình hành chính quản lý sang hành chính phục vụ". Nhưng chuyển đổi thể chế không thể chỉ là chuyện cấu trúc và kỹ thuật, mà đòi hỏi cả một cuộc hoán cải văn hóa trong lòng đội ngũ công quyền.

HTXHCG gọi điều này là “linh đạo phục vụ” – phục vụ không chỉ vì nghĩa vụ, mà vì được thúc đẩy bởi tình yêu thương và trách nhiệm liên đới. Một công chức hành chính tiếp dân không nên chỉ vì quy trình, mà vì ý thức mình đang gặp gỡ một con người có phẩm giá, có hoàn cảnh và có quyền được đối xử tử tế.

Chuyển đổi thể chế thật sự là khi một cán bộ xã không còn xem mình là “ông chủ quyền lực” mà là “người bạn đồng hành” với dân. Là khi người thi hành luật không còn tìm kẽ hở để trục lợi, mà thấy sứ mạng của mình là “làm cho công lý trở nên gần gũi”.
​

Kết luận: Một nền hành chính phục vụ đích thực – cần “đổi mới từ trái tim”​

Tuyên bố của người đứng đầu Đảng về cải cách thể chế theo hướng phục vụ là một bước mở ra hy vọng. Nhưng phục vụ không thể được lập trình hóa, nó là kết quả của một nền văn hóa sống động, trong đó mọi người làm việc công quyền đều nhận ra mình là người thừa tác viên của công ích, không phải chủ nhân của hệ thống.​

---

Phải Làm Gì?

Docat 210: Khi chính trị “phục vụ”, thì chính trị làm nên khác biệt gì?
Giáo huấn xã hội của Giáo hội Công giáo nhấn mạnh rằng mọi việc công đều là phục vụ. Ai phục vụ công ích thì không tập trung tìm kiếm lợi lộc bản thân, mà làm vì lợi ích của cộng đồng chính trị được uỷ thác cho mình, và người đó thực hiện chức năng chính trị của mình theo các tiêu chuẩn đạo đức. Điều này mang tính quyết định trong cuộc chiến chống tham nhũng. Hơn nữa, bất cứ ai phục vụ cần giữ trong đầu hình ảnh con người cụ thể trong nỗi khốn cùng và nghèo đói. Sự quan liêu hoá quá mức ở các nước hay các cộng đồng quốc gia không phục vụ cho sự phát triển tự do, ở cấp phụ thuộc của con người và các đơn vị xã hội nhỏ hơn. Thường dân hay gặp bất lợi, vì họ không xoay sở nổi trước tính phức tạp của các thủ tục quan liêu hành chính. Cách quản lý tốt là mang lại lợi ích lớn lao. Điều hành tốt cũng là phục vụ công ích. Trái lại, sự quan liêu hoá quá mức (= thủ tục nơi các văn phòng Nhà nước), có thể khiến những ai thực hành nó mất đi tính người, vì biến con người thành “những công chức và nhân viên văn phòng vô cảm trong bộ máy hành chính” (Hannah Arendt).​